日期：2018-5-2（原创文章,禁止转载）
原标题：没有震慑力 欠薪成顽疾(民生三问·聚焦农民工讨薪(下))
岁末年初，常会出现农民工讨要欠薪的情况。尽管相关部门加大了打击力度，一些无后又有哪些对策？记者采访了人社部门。
问
哪些领域容易欠薪
建筑等行业仍是重灾区，电商、快递等领域也堪忧
“保障农民工工资支付，面临的压力依然很大。”人力资源和社会保障部相关负责人表示。
一方面，工程建设领域存在的深层次矛盾还没有得到有效解决，欠薪集中发生在该领域。另一方面，当前经济下行压力仍然较大，实体经济困难状况尚未根本好转，钢铁、煤炭等行业产能过剩矛盾还很突出，不仅增加了工程建设领域的欠薪风险，而且导致其他行业的欠薪问题随之增多。实体企业生产经营困难，使工资拖欠问题较往年有所反弹。
随着2017年春节临近，工程建设领域又将迎来工程款、工资款结算高峰，预计拖欠农民工工资问题仍将易发、多发。其他行业欠薪问题也会更加凸显，保障农民工工资支付工作，形势较为严峻。
浙江省人社厅相关负责人介绍说，现在新老业态交织，矛盾也有增多趋势。
一方面，老问题尚未得到根本性解决，建筑施工业、加工制造癫痫病早期症状有哪些业和租赁场地经营业仍是欠薪高发的重灾区；另一方面，新的矛盾又逐步凸显，“互联网+”模式等新业态企业欠薪案件高速攀升。
“新业态主要是‘互联网+’模式下的电商、生活服务、出行、快递等。由于存在模式不稳定、经营扩张激进、淘汰率高、劳动关系难明确等问题，目前欠薪问题逐渐显现。”该负责人表示。
浙江的数据表明，目前农民工工资拖欠的情况不容乐观。2016年1—10月，浙江省各级劳动保障监察机构共检查用人单位19.2万家，同比上升37%；查处办结工资类违法案件4.2万件，为25.8万名劳动者追发工资29.2亿元，同比分别上升了104.7%、9.6%和43%；处理突发事件1701件，同比下降29.3%；处理欠薪逃匿案件359件，涉及金额1.3亿元，同比上升47.1%和16.1武汉治疗早期癫痫的费用是多少%。
问
欠薪为啥久治不愈
企业多把工资与工程款捆绑，一旦工程款无法到位，极易欠薪
欠薪事件久治不愈，原因是什么？
浙江中药治疗癫痫方法省人社厅相关负责人说，部分传统劳动密集型加工制造业生产经营困难未得到缓解，企业盈利能力差，工资支付能力不足，在近几年成为欠薪集中发生的直接原因。“此类企业欠薪案件数、涉及人数和金额，分别占欠薪案件总数的55%、45.8%和34.5%。”
此外，建设领域市场秩序不规范，是导致欠薪的另一个重要原因。目前，工程项目仍存在违法发包、分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等源头管理问题，无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的现象比较普遍，导致建设单位与农民工之间形成了很长的债务链，工资支付的责任主体难以厘清。
“建设领域的用工管理和工资支付行为不规范，又加剧了工资拖欠的情况。”有关专家表示。
目前建筑施工企业普遍采取“平，分别占欠薪案件总数的15.4%、42.8%和59.2%。
同时，保障工资支付的法律制度仍不健全，解决欠薪问题的刚性不强，直接影响了依法行政的手段和效率。如企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。
问
治理欠薪抓手在哪
工资工程款两条线拨付，用工实名制管理，建立应急保障金
一些企业确实经营困难，没有足够资金。对此类欠薪问题，该治疗癫痫正规医院在哪里如何解决？
有关专家表示，企业不能将经营风险转嫁给劳动者。各地可以尝试推行欠薪报告制度，即企业遇到困难时，可以通过工会与职工协商，延迟支付部分工资，但必须制定支付计划，最终按计划足额支付。政府也可以给予一定的临时性帮助。
“如果企业面临关闭破产，劳动者的报酬也要依法清偿。”该专家表示，“对于有能力支付而不支付工资的企业，就要依法严厉打击。2011年刑法修正案通过之后，欠薪已入刑。”
在实际治理中，各地也在尝试提高措施的针对性、长效性。
上海人社部门在专项检查过程中，对于确因生产经营困难引发的欠薪，以责令整改、批评教育为主；对于恶意拖欠农民工工资的行为，根据情节轻重采取责令停工、行政处罚、限制施工项目投票、停止审批新建设项目等措施，予以严厉打击。
“对无故拖欠农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法处罚的同时，还要依法向社会公布。”上海人社部门相关负责人说。
浙江人社部门落实建设领域欠薪处理责任制，在多地推进工资款和工程款两条线拨付、劳务用工实名制管理。
“工资款和工程款两条线拨付，主要是把项目中的劳务费用独立出来，专款专户管理，防止挤占挪用。”浙江人社部门相关负责人说，“实名制管理，主要是针对建筑行业层层分包转包、人员流动性大等乱象开的药方，旨在通过实名制考勤，明确工资数额及责任主体。”
该负责人表示，两项制度的推进，对工程项目工资支付的规范效果较为明显。但目前来看，制度推进仍有一定阻力，需要进一步观察。
另外，有关专家表示，治理欠薪不能只靠人社部门单打独斗，必须建立各个部门之间的协作机制。首先，要完善行政执法与刑事司法的联动机制，及犯罪案件在查处方面的衔接工作。
专家介绍，各级政府也建立了工资应急保障金，主要是在用人单位拖欠工资金额较大、一时间筹集不到足够资金的情况下，用来垫付部分工资或给农民工提供部分生活费，解决被欠薪农民工的实际困难。但这不是政府代用人单位来支付工资，只是垫付部分工资，最终还是要从企业追讨欠薪，是一种应急措施。
